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科左中旗成峰牲畜营业商场“四走三扶”工业扶

  成峰牲畜交易市场(以下简称成峰市场)位于中国黄牛之乡通辽市科左中旗舍伯吐镇。经过22年的建设运营,目前发展成为年交易量80万头肉牛、交易额80亿元的专业化牲畜交易市场,具备暂养、交易、结算、金融、电子商务、物流配送、餐饮、住宿等一站式服务功能。直接带动2700多名农牧民经纪人、间接带动就业1万多人,交易辐射20多个省市近百个市县。

  习总书记多次强调,“扶贫要同扶智、扶志结合起来”。2017年以来,成峰市场立足肉牛产业,与周边42户贫困农牧民签订了合作协议,以培养养殖经纪人为着力点,以小额信用贷款支持为核心,免费提供暂养场所、交易管理等综合服务,实施了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着(交易)市场走、市场跟着产业走”“扶智扶志扶制”相结合的“四走三扶”产业扶贫项目。截止今年3月底,累计投入信贷资金1200万元,项目肉牛总交易量2.04万头,总利润351.4万元,农牧户平均月收入8000元左右。自治区派驻科左中旗脱贫攻坚工作总队通过驻企入户调查、解决难题、完善模式等方式,对成峰牲畜市场产业扶贫模式开展了半年多的持续跟踪调查。

  缺本事、缺门路、缺动力。成峰市场通过推动“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着(交易)市场走、市场跟着产业走”,从根本上解决“四缺”问题。建立了市场化法制化扶贫机制,培养贫困农牧民成为养殖经纪人,实现了“扶智扶志扶制”相结合。

  (一)以小额贷款支持为核心,配套提供暂养场所、交易管理等综合服务,从流通环节引导贫困农牧民进入肉牛产业链。成峰市场通过自己的小额贷款公司,为签订合作协议的农牧户提供5-50万元的免抵押、免担保的信用贷款作为发展基金,7天内完成审批,贷款每月率1%(比市场平均利率低0.59个百分点),累计减免利息40.24万元,实行“钱跟穷人走”。同时,在市场暂养区免费提供养殖场地、棚舍、水电设施,节省了卖牛流通费用,水电费全免,配备兽医、专业管理团队全程免费服务,按成本价提供精饲料(每斤比市场价节省0.1元以上)。帮助农牧民在市场内以最便捷方式、最低成本完成肉牛交易,累计减免各类费用350多万元。

  (二)以培养养殖经纪人为目标,通过能人带动、免费培训、机制倒逼、市场实战相结合,提高贫困农牧民自我发展能力。成峰市场定期免费开展防疫、饲喂等技术培训,及时提供需求信息。项目区专门安排有经验的经纪人与贫困农牧民一起养殖和交易,零距离指导和带动。贫困农牧民自主进入市场对自己圈舍的牛进行饲喂、防疫、交易;自行承担因疫病导致牛伤亡造成的损失。农牧民作为协议中独立的经营主体,不是给企业“打工”而是给自己干,倒逼农牧民养好牛、卖好牛、多挣钱,按时还贷,增加收入,激发了其尽快成长为经纪人、通过肉牛养殖交易脱贫致富的内在动力。

  规范管理相结合,与贫困农牧民建立基于市场化的紧密利益联结和风险防控机制。协议规定,贫困农牧民与交易市场是经济合作关系,各方权利义务受法律保护,违约都要承担法律责任。农牧民以无抵押无担保形式,向成峰小额贷款公司贷款5-10万元购牛,期限1年。在交易高峰期,信誉好的农牧户可贷15-50万。交易成功后,除每头牛交纳30元管理费外,买卖差价所得利润全部归农牧民所有。利润所得在支付贷款利息、领取生活费用外,全部存入市场免费为其提供的发展基金专户管理。农牧民只能在市场内养牛、交易,不得将牛拉出交易市场,不得私自与买家现金交易。活牛作为质押物,市场主管方(小贷公司)有权优先处置。如果农牧户挪用购牛款即解除合同。项目实行3年期退出机制。

  (一)实现脱贫成效扎实而可持续,有效引导贫困农牧民进入特色产业链是根本。没有特色产业支撑的扶贫成效是无根之木。实施扶贫项目必须要紧紧结合特色产业链。因地制宜发展起来的特色产业不仅有效地将当地的资源优势转化为产业优势,而且能够有效地带动农牧民参与产业发展。这样的产业既是扶贫产业,也是乡村振兴产业。科左中旗乃至通辽市通过打造肉牛全产业链带动贫困农牧民脱贫致富是产业扶贫的成功范例。2018年科左中旗依托全旗肉牛产业初步形成的从育种、繁育、交易到屠宰加工的全产业链,按照“人均2头牛,户均5头牛”的总体目标,全面落实项目资金和各项补贴政策,扶持贫困户舍饲肉牛总数达到3万头以上,实现户均增收6000元以上。引导农牧民进入特色产业,不仅要打造全产业链,拓展更多进入环节,而且要帮助农牧民提高进入产业能力、降低进入成本。成峰市场“四走三扶”产业扶贫模式就是发挥流通龙头企业优势,通过一整套帮扶引导措施,提高了农牧民识牛、养牛、倒牛的技能,降低了养殖交易成本,提供了从流通环节进入肉牛产业发展的机会。

  (二)实现“智志双扶”,合理有效的减贫带贫机制是关键。成峰市场“四走三扶”扶贫模式就是“智志双扶”。通过培养贫困户成为有技能会交易的“牛经纪人”,在“授之于鱼”的同时“授之于渔”,提高了自我发展能力。最值得借鉴的是,为实现“智志双扶”,探索建立了一整套合理的减贫带贫机制。既没有把企业帮扶简单为给钱给物,也没有对农牧民大包大揽,而是靶向施力,有针对性地解决农牧民“四缺”问题。在提供一定的支持服务的同时,没有改变农牧民自我发展的主体地位,以合理的利益分配为动力、以按期还贷为压力、以法律协议为保障、以规范管理为监督,实现农牧民利责权一致,实现了“扶智扶志扶制”相结合,实现了农牧户、企业、政府、社会“多赢”。

  (三)实现扶贫资金可持续高效利用,鼓励创新扶贫资金管理和使用方式是突破口。科左中旗各级党委政府在支持成峰市场改造提升市场基础设施的同时,安排扶贫资金作为项目资本金,由成峰市场用不动产做抵押,投入的资本金年收益8%,3年合作期结束后资本金收回,支持“四走三扶”项目扩大实施范围。由此启示我们,扶贫资金在坚持产业扶贫为重点的同时,应着眼于脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,可以更多的支持像成峰市场“四走三扶”项目这样减贫带贫效益好的产业化项目、集体经济项目,将收入略高于建档立卡贫困户的“边缘户”群体纳入项目带动范围,鼓励旗县探索以基金、资本金等方式,实现扶贫资金保值增值和循环利用,形成更多可以持续发挥作用的集体或政府资产资本。(马强)

本站文章于2019-11-29 00:40,互联网采集,如有侵权请发邮件联系我们,我们在第一时间删除。 转载请注明:科左中旗成峰牲畜营业商场“四走三扶”工业扶

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